论我国通用航空发展的滞后原因和应对措施

【类型】学位论文

【作者】李尚 

【关键词】 通航 发展 应对措施

【摘要】自改革开放以来，中国经济得到了蓬勃迅猛的发展。中国的GDP由1978年的3588亿元增长到2001年的95933亿元，增长26倍多（不考虑价格因素），中国各行各业都不同程度地得到了快速的发展。比如中国民航业自1979年至2002年航空运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量分别以年均增长率为18.2%、16.3%和15.5%的速度发展。至2002年，中国民航运输总周转量仅次于美、日、英、法、德，位居世界第六位，中国民航已经进入世界民航大国行列。在2003年一月召开的全国民航工作会议上，民航总局局长杨元元在工作报告中提出了本世纪头20年中国民航的奋斗目标，即实现由民航大国向民航强国的转变。至2020年，中国民航运输总周转量将达到840亿吨公里（不含香港、澳门、台湾），仅次于美国，位居世界第二位，实现中国民航强国的梦想。 然而中国通用航空业作为中国民航业的重要组成部分，却呈现出缓慢发展甚至停滞不前的状态。1979年通用航空飞机作业39739小时，1987年中国通用航空飞机作业量曾达到55868小时，而在1994年，却下降到30743小时。从1997年开始我国通航作业量开始回升，至2002年通用航空飞机438架，飞机作业57577小时。中国通用航空没有实现与中国民航业的同步发展，对其世界民航大国的地位也极不相称。2002年，中国通用航空飞机的数量及作业时间不仅大大低于美国、加拿大、俄罗斯等航空强国，甚至与同属发展中国家的巴西，印度也有一定差距（印度约有飞机和直升机1000架）。中国通用航空已经成为中国民航发展的瓶颈。 通用航空对于一个国家的经济发展至关重要。在美国，当前通用航空每年为其带来约500亿美元的经济效益。它不仅为美国的运输航空提供了充足的飞行员，同时极大地带动了其国防、电子科技、生态环境保护等的发展。在中国，虽然通用航空的飞机架数及作业时间都很有限，但这些航空作业却在航空护林、航空播种、农业喷洒去虫、海陆石油勘探、旅游观光、救援等工农业作业以及社会公益事业等方面做出了不可替代的巨大作用，其经济和社会效益不可用经济指标来测算。 作为国民经济重要组成部分的通用航空业为何在整个国家经济快速增长的情况下却举步维艰，这有其各方面的因素。对此现象，作为民航业内人士，笔者深为关注。这次希望能够藉此机会在此论文中将这一现状作一深入的研究和分析，并对中国通用航空的发展做出自身的判断和期望，同时也希望能够藉此工作对我国的通用航空发展尽些微薄之力。 本论文将用绪论、6大章、结束语共8个部分在纵向发展、横向比较中深入探讨中国通用航空发展的历史、现状，以及中美之间在通航领域的差距，并从宏观环境和微观条件等诸多方面来分析我国通航发展滞后的原因，同时研判应对策略以及未来的发展趋势。 绪论：这一部分主要从整体上描述我国通航的发展状况，以及通航最新的发展动态。从总体上对阐述本论文做好铺垫。 第一章：通用航空的定义。通用航空虽然在我国《民航法》中有明确定义，但实际的操作却与其有很大差距，这说明了我国政策法规制定的滞后性。通用航空定义的不准确，束缚了它发展的手脚。所以笔者认为有必要在这一部分前瞻性地从概念上廓清通用航空的内涵，对进一步的阐述做好理论基础。今年，全国人大正在对《民航法》进行修订工作，重新界定通用航空的定义，对扫清通航发展的理论障碍，促进通航快速健康地发展具有重大作用。 第二章：中国通用航空发展的历史和现状。这一部分主要从纵向上描述建国以后1952年—2002年我国通航发展50年的发展历程，从中了解我国通航的历史背景、几个重要发展阶段以及通航的发展现状，在今昔对比中、在通航发展的时空变化中缕清我国通航的发展道路，为下一步的阐述提供事实基础。 第三章：中国通用航空事业发展滞后的原因。这一章和第六章是本文重点阐述的部分。我国通航经过几代人的努力虽然取得了很大的成绩，但其发展却相对缓慢。随着我国经济的快速发展，社会对通航的需求日益增加，研判制约我国通航发展的因素，并找出解决的办法，对我国通航发展功莫大焉。所以这一部分笔者将重墨从通航企业的发展环境，包括国家政策法规、市场环境、基础建设、以及通航企业自身体制等多方面要素来分析影响和制约我国通用航空发展滞后的原因，为下一步找出解决办法提出问题之所在。 第四章：发展中国通用航空的必要性。据有关专家预测，发展通用航空所能带来对国民经济的贡献比现在作为国民经济发展助推器的汽车行业还要巨大。尤其在我国当前贯彻中央提出的可持续发展战略、保护我国生态环境、开发大西北等一系列重大国策中，通用航空将起到无可比拟的作用，发展通用航空势在必行。这一部分主要从发展通航对我国经济的重大影响和对其他行业的推动作用来阐述发展通航对我国是如何的重要，以此激发社会对通航的关注。 第五章：美国通用航空发展现状及其成功因素。至2020年，中国民航总体实力将仅次于美国，成为世界民航强国。美国的通航事业像其运输航空一样非常发达，美国的今天也就意味着中国的明天。美国在发展通航过程中采取了很多行之有效的办法，并且由于中美国土面积相似、中美之间的经济差距将逐渐缩小等原因，中美在通航领域有一定的近似性和可比性，了解美国通航的成功经验及发展模式对中国有着极其重要的借鉴意义。这一部分主要从横向对比中了解中国通用航空与世界发达国家的差距，从通航强国的成功经验中吸取精华，并能“施夷长技以制夷”，实现我国运输航空和通用航空的同步快速增长，使我国成为名副其实的世界民航强国。 第六章：促进我国通用航空发展的市场机遇和具体举措。发现问题并分析出原因之后，最重要的是找出解决办法并付诸于实施。我国通航发展滞后最重要的原因是没有解决意识上的束缚，同时没有采取果断而有效的措施。这一部分是本论文的重中之重，将根据第三章提出的问题来逐一找出从宏观环境到微观条件能够促进通航发展的思路和建议，并掌握当前通航发展的机遇，以此探讨推动中国通航发展的途径。 结束语：这一结束部分主要表达笔者对发展我国通航事业的急迫心情，并用此文来进行鼓与呼,同时期望在将来能够在实际工作中身体力行，实现与通航事业共同成长的愿望。 随着中国改革不断的深入发展，尤其是中国民航的改革已迈出了重要的一步。政企脱钩、民航6大集团成立、机场下放地方、允许外资及民营资本进入民航，尤其是鼓励进入通航等一系列举措，将极大的促进我国民航事业的发展，通用航空面临着新一阶段的快速发展期。 如何在新的发展阶段，实现我国通航世界强国之梦，需要国家政策制定者缜密的思考和果敢的决断，同时也需要整个通航界努力地实践和其他各界的密切配合。市场经济潮起云涌，我国通用航空也要展翅高翔。我国的山川秀美、环境保护、西部开发、农民富裕、私人飞行娱乐、公务飞行等等发展社会公益和提高经济质量等目标都将在快速发展的通用航空支持下而成功实现。

【学位名称】硕士

【学位授予单位】中国人民大学

【学位授予年度】2016

【导师姓名】王利平

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