法规政策对国际航空产业转移的作用研究：美欧经验及启示

【类型】学位论文

【作者】黄利军 

【关键词】 航空产业 产业转移 美欧经验

【摘要】航空产业属于战略性产业，对我国国民经济的发展、产业结构的调整、国家经济安全的建设以及综合国力的提升具有重要作用。近些来，我国将航空产业的发展再次摆上重要日程。而当今国际航空市场基本上处于大型民用飞机美欧垄断、支线飞机巴西和加拿大平分秋色的局面。因此，要想发展我国的航空产业必然要解决如何引导航空产业向我国转移的难题。影响产业转移的因素众多，基于篇幅，本文仅研究影响产业转移的因素之一——法规政策。 本文的内容大致分为五部分。第一章明确了本文研究对象：法规政策和产业转移。法规政策包括法律规章和产业政策等等。基于研究需要，将其分为经济政策和经济企划；内向型法规政策和外向型法规政策。至于产业转移，本文认为，只要国际生产格局发生了变动，就可认为发生了产业转移。按照在转移过程中要素的流动方式，将产业转移分为虚拟转移和实体转移。其中实体转移即由劳动、资本、技术等要素的流动引起的转移；虚拟转移则相反，是由各地区的产能调节引起的。 第二章分析了产业转移的路径。本文利用产业转移度衡量国际生产格局的变化。结果表明，航空产业转移呈现明显的阶段性和地域性。航空产业主要在美欧之间转移，并且大体表现为美国向欧洲转移，其间伴随向日本和韩国等其他国家的转移。 第三章分析了美国在引导航空产业转移中采取的法规政策。分析显示：美国既有针对他国航空产业发展的外向型法规政策；又有扶持本国企业发展的内向型法规。外向型法规政策中的国际协议对产业转移的效应具有一年的时滞，并且长期效果不佳，其影响两三年就减弱。外包生产一定程度上加剧了美国的产业转移，但其严格的出口管理制度则限制了关键技术的转移。内向型法规政策中的鼓励兼并重组政策整合了美国内部的航空资源，提升了美国的竞争优势；而补贴优惠政策比较高明，以补贴军用项目带动民用项目的发展，回避了国际协议中政府补贴的限制。 第四章分析了欧盟在引导航空产业转移中采取的法规政策。欧盟的外向型法规政策以应对美国反补贴调查为主，属于保守型法规政策。而内向型法规政策成为欧盟扶持本地区产业发展的重要手段。明显不同于美国间接补贴，欧盟采用启动援助等方式直接补贴航空产业。这种补贴方式虽违反了相关国际协议的规定，却有效的降低了企业的生产成本和开发风险。其他方式的资金援助，比如四年一期的框架计划就有效的整合了欧洲内部的科研力量。而航空产业的单独立项更显示欧洲对航空产业的重视程度和支持力度。跨国的兼并重组计划则突破了欧洲各国航空产业受本国资源、市场容量的限制，有效的整合了欧洲内部的航空资源。政府购买在欧洲航空产业的销售收入的比重呈下降趋势，但在欧洲航空产业的早期阶段扩大了支撑产业生存的市场容量。通过内向型法规政策，欧洲有力的扶持了本地区航空产业的发展。到2008年，从飞机交付量、飞机订单、大型民用飞机销售收入的比例看，空客公司的市场份额都已超过波音公司。 第五章首先分析了中国航空产业的发展现状。在自主研发方面，存在自主研发程度不高、研制单位过多、自主创新重视不够的问题；在国际合作方面，中国在合作项目上取得了一定的成果，但技术程度低，外包生产所得环节主要为非核心的飞机零部件；在体制改革方面，中国将一航和二航重组为中国航空工业集团公司，组建了商用飞机公司，市场化改造20多家航空企业，创新国际合作新模式，但我国航空工业仍存在政企不分的问题；在产业布局上，受计划经济时期国防建设的影响严重，布局不合理，近些年航空产业向东部沿海地区集聚，但仍分散。基于美欧经验和中国国情的分析，本文提出：中国针对航空产业的法规政策应以经济企划为先，经济政策为后；内向型法规政策为主，外向型法规政策为辅。具体的政策建议有：产业立法与管理体制改革并重；政策扶持和市场主体塑造并行；自主创新为主，国际合作为辅。产业立法指的是我国有必要指定一部类似《航空产业振兴法》的法律，将航空产业的发展上升了国家战略的高度。管理体制改革指的是，借用美国以美国国防部为主管理航空产业的模式，中国将航空工业立项、审批、审查等事务统一归属于工业与信息化部下属的国防科工局。对中国航空产业的扶持需要一系列配套措施，比如税收优惠，以军用项目带动民用项目，对航空产业的研发进行补贴等等。市场主体塑造解决国资病问题，民用项目放开资本管制，允许民间资本投资民用飞机项目。自主创新为主、国际合作为辅是美欧等国的实践经验，也是中国航空产业曲折反复发展历程所要吸取的教训。 从本文的内容看，本文的特色主要表现在：一是将虚拟转移纳入产业转移的范畴，且指出虚拟转移是航空产业转移的主要形式；二是分析了法规政策影响产业转移的渠道，并提出产业转移度以衡量产业转移的路径；三是系统分析并比较了美欧的法规政策。但由于航空产业属于高技术产业，涉及国防建设，很多数据属于保密材料。因此，本文的分析还存在以下不足：一是国家间的横向对比分析不够；二是法规政策对产业转移的效果大小无法衡量；等等。

【学位名称】硕士

【学位授予单位】人民大学

【学位授予年度】2016

【导师姓名】顾海兵

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